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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
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3月5日 ，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。对债市而言 ，本次经济增长目标和财政支持力度符合市场预期，从实际增速的角度来看 ，对利率上行的驱动不强 。通胀方面 ，本次依然将目标设定在2%左右，虽然通胀趋势是影响利率的长期变量 ，但近期中东地缘冲突推升油价 ，导致输入型PPI通胀预期边际升温，其对利率的传导效果及持续性仍需观察 ，短期内尚不构成主要矛盾 。对于后续货币政策的判断 ，我们认为短期内降准概率相较于降息更高，近几个月央行持续通过MLF 、买断式逆回购净投放中长期流动性 ，后续到期续作压力也相对较大 ，通过降准可配合流动性供给，保持流动性充裕。综合来看，预计短期内债市利空有限 ，依然以震荡偏强为主 ，前期已明显下行的信用债、同业存单等品种大概率维持低位震荡，而从相对价值角度 ，30年国债 、10年政金债等品种或存在阶段性的配置机会 。
财政政策方面 ，继续实施更加积极的财政政策，具体来看：赤字率依然按照4%左右安排 ，对应赤字规模（即普通国债+新增地方政府一般债）5.89万亿元 ，较2025年增加2300亿元，赤字增量全部由中央承担；超长期特别国债依然定在1.3万亿元 ，其中用于支持消费品以旧换新的规模从3000亿元下降至2500亿元 ，其余两项规模不变；拟发行3000亿元特别国债支持国有大行补充资本，关注2025年尚未获得注资的工商银行和农业银行；地方政府专项债维持在4.4万亿元（即新增地方政府专项债） ，重点支持建设重大项目 、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等 。2024年我国广义赤字规模合计16.42万亿元 ，2025年进一步扩大到21.32万亿元，2026年不考虑动用结存限额补充财力的情况下广义赤字规模为21.03万亿元，目前可以动用的结存限额为一般债务5569亿元、专项债务6075亿元 ，合计11644亿元 ，预计2026年总体广义赤字规模与2025年变化不大。但其他财政 、类财政资金有明显扩张，包括中央预算内投资增加200亿元至7550亿元 、新型政策性金融工具增加3000亿元至8000亿元 ，还设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 。
货币政策方面 ，继续实施适度宽松的货币政策，特别提到“优化创新结构性货币政策工具 ，适当增加规模 ，完善实施方式”，2026年1月15日央行已经宣布了一批年初先行的货币金融政策 ，主要就是针对结构性货币政策工具 ，目前已经增加支农支小再贷款额度5000亿元、增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元 。
在扩投资方面，继续安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重 ”建设 ，值得注意的是今年在总体规模维持不变的情况下 ，提前下达的规模从2025年提前批的1000亿元增长到2026年提前批的2200亿元，凸显靠前发力 、实物工作量优先 、重大战略先行的政策导向，契合中央经济工作会议提出的“推动投资止跌回稳 ”；此外 ，《2026年政府工作报告》中也强调“单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度 ，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜”，从2024年化债加速以来 ，新增地方债中用于项目建设的资金规模持续下滑 ，从2023年的40361亿元下降至2025年的33936亿元，占比从2023年的87%下降至64% ，这也是导致2025年投资偏弱的重要原因之一。
风险提示：经济表现波动超预期 ，财政与货币政策变化程度超预期 。
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