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解码“场景办
”(财经深一度)

当下 ，“场景”正在成为经济热词。

“加快构建应用场景和生态体系 ”“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动
，加大场景培育和开放力度
”“推动新兴领域应用场景向民营企业开放”……在“十五五 ”规划纲要中，“场景
”一词高频出现 。

去年11月 ，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》
，首次在国家层面对场景培育和开放进行系统性部署
。今年的《政府工作报告》提出，鼓励央企国企带头开放应用场景。

“场景可以理解为新技术、新产品 、新业态创新性应用的具体情境 。在场景中进行的是系统性验证 ，既有技术产品
、配套基础设施的‘硬验证’
，也有商业模式、制度改革的‘软验证’
。”在国新办发布会上，国家发展改革委副主任李春临说。

在政策推动下 ，许多地方先行先试
，设立了“场景办 ”(指推动场景创新工作的公司或机构等)，力求连接“政府所能
”与“企业所需” 。

“场景 ”有何价值？如何才能做好场景的培育和开放？近日 ，记者走进浙江 、广东
、安徽等地的“场景办
”，进行了采访
。

给钱给地不如给场景
，推动政策和市场“双向奔赴”

在浙江宁波舟山港下属码头，四足“机器狗 ”灵活地穿行于集装箱之间 ，它不仅能自动识别箱号、查验空箱
，还能在发现异物后自动报警。

这只来自宇树科技的“机器狗”，如今是码头上一位特殊的“新员工
” 。宁波舟山港相关负责人介绍 ，在“机器狗”的帮助下
，集装箱单箱查验时间压缩至2分钟左右，异物发现率达95% ，显著提升了装卸效率与安全水平
。

“机器狗 ”何以能在港口“上岗
”？契机源于去年底浙江省属国有企业发布的首批全领域开放场景清单。这份清单覆盖了七大重点行业的26个优质场景
，向全社会发出了“合作邀请函” 。

“推动场景开放是政策和市场的‘双向奔赴’。 ”杭州市场景创新中心有限公司(下称“杭州场景公司
”)总经理赵磊说
。

在政策端，场景不仅是推动科技创新和产业创新深度融合的关键环节 ，也是优化营商环境的重要抓手。“给场景已经成为经营主体的重要政策期待 。”赵磊说
。

在市场端
，对不少科技型企业而言，“缺市场 、缺机会
、缺订单 ”有时比“缺资金
”更为紧迫。“场景正是解决这些问题的关键 。给钱给地都不如给场景 ，能带来发展机会的场景对企业非常有吸引力
。”赵磊表示。

近年来，新一轮科技革命和产业变革深入发展
，新业态新领域大量涌现，迫切需要进一步创新体制机制、优化准入环境 ，促进新业态新领域更好更快发展 。

一份研究报告显示：2025年
，全国已有83个城市开展场景创新相关工作——

江苏昆山设立“场景办 ”，将懂产业 、通政策
、善协调的部门力量“拧成一股绳
” ，为产品找应用、为场景找技术 、为产业谋未来；安徽合肥成立合肥市场景应用创新促进中心有限公司(下称“合肥市场景公司”)
，统筹全市场景创新工作，联动全市场景资源；粤港澳大湾区应用场景创新中心(下称“大湾区场景中心 ”)是广东省场景创新工作的重要枢纽 ，承担着服务湾区、联动广东
、辐射全国的重要角色……

国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟认为
，逐步将地方政府和央企国企的场景资源向社会资本、民营企业有序开放，特别是开放一些具有较高市场价值的场景资源 ，有助于减少新业态新领域的制度约束
，促进各类经营主体共同参与到新场景的建设中，共同推动产业升级和高质量发展
。

为新技术寻找“练兵场” ，助推商业化跑出“加速度
”

场景开放的目标，在于把“蛋糕”做大。

“我们重点开放集装箱空箱查验等业务场景
，主要瞄准了港口作业中劳动密集 、安全风险较高
、工作环境相对恶劣的环节，希望在这些人工高负荷、安全高风险的场景实现‘机器换人’ 。 ”宁波舟山港相关负责人告诉记者 ，“如果依靠内部投入实现这个目标
，会面临技术 、人才等多重制约，而通过开放场景 ，用上优质科技企业最新的技术成果
，能够快速补齐短板，实现‘低成本
、高效率’转型
。
”

一次场景开放的成功实践 ，折射出了场景对企业发展的牵引作用。

场景为新技术应用提供了“练兵场” 。

去年12月
，在场景开放政策的推动下，强脑科技在物产中大金石集团旗下的养老机构 ，落地交付了一套认知训练康复系统。

强脑科技合伙人何熙昱锦认为
，脑机接口技术从实验室走向真实应用场景，最大的挑战一方面是技术本身 ，另一方面在于如何让技术真正融入现有的服务体系
。

以养老场景为例，一方面
，老年人群体视力听力下降、手部操作不便 、对陌生事物有抵触心理，这要求企业把适老化设计做到极致；另一方面 ，养老机构本身也有运营压力
，引入新设备意味着增加培训成本
、调整工作流程，如果不能快速实现价值 ，难以持续推进。

“一个新场景不仅是开放了一个试点
，更重要的是让企业的新技术在小范围内快速验证，有了真正接触用户、解决实际问题的机会 ，有助于加快科技成果转化的速度 。 ”何熙昱锦说
。

场景助推商业化跑出“加速度
”。

今年春节假期
，广东广州 、深圳等地的游客多了一项新体验——搭乘小马智行无人驾驶出租车 。

小马智行副总裁
、广州研发中心总经理莫璐怡介绍，国际先进技术应用推进中心(大湾区)、大湾区场景中心提供了供需对接平台 ，广州南沙区开放了近900公里的测试道路
，涵盖了城市道路 、高快速路、城中村等复杂场景
。

“我们在这些真实场景下积累数据，打磨产品。”莫璐怡说 ，大量的真实数据积累助力技术升级，也促进自动驾驶套件成本大幅下降
，“最新一代自动驾驶套件成本下降了70%，其中车载计算单元成本下降80%
、激光雷达成本下降68% ，有力推动了企业新技术的商业化进程 。 ”

小马智行无人驾驶出租车成为广州、深圳等城市的一道科技风景线
。该公司的自动驾驶出行服务也在北京 、上海等地“落地开花
”
，并出海至阿联酋
、卢森堡等中东和欧洲地区。

因地制宜，以改革创新推进场景培育与开放

场景培育与开放是一项系统工程 ，需要从多方面着力 。

“场景作为新生事物和新型政策工具
，在实际工作中面临很多新问题，要以改革创新的办法来推进
。”王琛伟表示 ，要立足市场真实需求打造创新生态
，让各类主体都参与进来，让各类要素更好滋养新技术 ，让新技术尽快匹配到适用场景。

建机制聚合力
，让场景创新有体系 。

在浙江杭州，场景工作不是“一个人的战斗 ” ，而是形成了一套工作机制，由市政府统筹、多部门牵头
，杭州场景公司作为执行主体之一。

其中，杭州市数据集团又是杭州场景公司的重要出资方
。赵磊说 ，这种设计发挥了数据集团丰富的数据资源优势
，有助于找到更好的场景，“在具身智能方向 ，我们分析了产业上中下游的800多家企业
，准确了解到杭州在哪些领域比较强 、哪些环节有不足，再针对性地进行场景培育工作。
”

据了解 ，成立以来
，杭州场景公司累计发布场景机会(需求)402个
、场景能力(产品)685个，涵盖产业升级、城市治理 、社会民生等六大领域 。

摸需求重对接 ，让场景供给贴实际
。

“我们协助对接的黄鳍金枪鱼深远海养殖科技合作项目
，技术供给单位前些天刚刚与马尔代夫相关需求方签约。”大湾区场景中心执行主任赵辉用实际案例讲述今年以来的工作进展 。

黄鳍金枪鱼肉质细嫩
、味道鲜美，是高端餐饮业的重要食材
。中国水产科学研究院南海水产研究所(下称“南海水产研究所 ”)拥有黄鳍金枪鱼深水网箱养殖技术 ，能解决野生捕捞资源受限、品质不稳定等问题。

去年12月，大湾区场景中心获悉马尔代夫有关机构急需技术支持
，便从场景资源库中向马方遴选推送了3家技术供给单位，南海水产研究所正是其中之一 。双方达成初步合作意向后 ，很快敲定了为期五年的合作伙伴关系
，将围绕黄鳍金枪鱼全产业链开展全面合作
。

“我们联动政府 、企业
、科研院所、资本等多方力量，常态化开展技术遴选 、场景发布、精准对接 ，推动场景资源实现高效配置。”赵辉说 。

搭平台树标杆
，让商业化落地有保障
。

今年央视春晚合肥分会场，亿航智能16架“空中的士
”——EH216—S无人驾驶载人航空器在主舞台骆岗公园“皖美之瞳”编队飞行 ，吸引了大量关注。

合肥骆岗公园曾经是老机场
，如今成为中国首个“全空间无人体系 ”应用示范场 。去年3月，亿航智能获得由中国民航局颁发的全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证后 ，EH216—S很快就在骆岗公园开展了常态化商业化试运行。

“合肥将原民航骆岗机场改造成骆岗公园
，利用原有跑道设施
、空域条件等进行低空经济相关场景建设，加快培育低空经济产业
。
”合肥市场景公司副总经理张弼说 ，得益于骆岗公园的场景赋能，目前合肥已初步构建起了全国领先、系统完备的低空经济综合示范体系
，集聚了300余家头部企业，推动载人观光文旅 、高速长航时巡检等13类典型应用场景落地运行。

“没有场景 ，技术只是‘可能有用’ 。有了场景
，技术变成‘马上有用’
。”张弼说。

当“空中的士 ”划过低空，当机器狗在码头精准穿梭 ，当脑机接口让康复训练焕发新机……面向未来
，一个个落地生根的应用场景，将不断为新质生产力的蓬勃发展写下生动注脚 。(来源：人民日报人民日报记者王云杉《中国经济周刊》记者孙冰孙庭阳)【