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今年《政府工作报告》提出:“加强财政科学管理,深化零基预算改革 ,进一步扩大中央部门试点范围 。”
长期以来,我国预算编制主要沿用“基数+增长 ”模式,以部门上年度预算收支为基数适度增长。零基预算以零为基点 ,对所有支出项目重新评估必要性 、合理性与优先级,结合绩效情况,优化资金分配。
2024年 ,党的二十届三中全会《决定》明确提出“深化零基预算改革” 。中央财政在编制2025年预算时,选取财政部、生态环境部等16家中央部门开展零基预算改革试点,并在编制2026年预算时稳妥扩大改革范围 ,新增32家试点部门,对所有预算项目以零为起点逐一会审。地方财政部门也在推动零基预算改革,在支出标准、绩效评价等关键制度上持续创新。
从中央到地方,上下协力 ,推动零基预算改革驶向纵深 。
更严更实举措
各省份晒出成绩单和计划表
2026年初的地方两会上,各省份纷纷晒出零基预算改革成绩单和新的计划表。
安徽省的零基预算改革走在全国前列。2025年4月,零基预算改革2.0版正式启动 ,改革从产业 、科创领域向教育、医疗、养老等民生领域拓展,从一般公共预算向政府性基金 、国有资本经营预算延伸,动态编制省级重点保障事项清单 。2026年 ,安徽省继续深化“零基预算+绩效管理+成本管控”三位一体改革,将绩效管理覆盖资金项目“全生命周期 ”。
2025年,山东省构建“以零为起点、以项目为基础、以财力为上限 、以分类保障为核心”的预算机制 ,省级结合绩效评价“末位淘汰制”,累计淘汰低效项目800余个,压减资金超40亿元。2026年 ,山东省继续深化成本预算绩效管理试点,完善支出标准动态调整机制,加强数智技术在预算管理中的应用。
山西省将“三公”经费管理规则嵌入一体化系统,通过后端监控预警纠偏 ,杜绝无预算、超预算列支;江苏省健全财政承受能力评估机制,推动零基预算与数字化、绩效管理深度绑定;黑龙江省推进零基预算改革从科技领域向更大范围拓展,引导预算部门建立“能进能出、能增能减 ”的项目管理机制……2026年 ,各地拿出更严 、更实举措深化零基预算改革 。
“零基预算改革正由‘破基数’向‘立体系’深化推进。”北京国家会计学院副院长李旭红表示,从各地实践看,零基预算已从技术层面的编制方法创新 ,上升为提升政府资源配置能力和现代财政治理水平的重要抓手,政府得以在财政紧平衡状态下,实现存量资金的精准盘活与重点领域的有力保障 ,真正推动政府履职能力向集约、高效转变。
重构分配逻辑
资金精准投向民生保障和创新发展
荤素搭配、营养均衡,热乎的饭菜摆上桌,浙江省兰溪市永昌街道太平祝村村民朱正兴说:“家里就我一个人 ,有老年食堂,有工作人员上门送餐,我心里很踏实 。”
2025年,在浙江省零基预算改革推动下 ,兰溪市推行五级预算,该严的严 、该花的花,支持建成山雷堂康养中心和“一老一小 ”综合体 ,提供“健康养老+医疗诊治”一体化服务,并引进第三方专业团队开展“基础餐+点餐”等居家上门服务,日均助餐达1.5万人次。
“现在编预算 ,先看项目属于哪个层级、能产生多大效益。账算细了,钱才能花得值 。 ”兰溪市财政局相关负责人表示,通过五级预算的精准过筛 ,节省下来的资金得以集中投向民生急需和发展短板。2025年,当地教育、医疗等民生支出占一般公共预算支出的比重达84.5%,其中养老服务领域的投入变化尤为典型。
吉林省深化零基预算改革 ,2025年省级部门项目支出预算同比压降10%,公用经费和一般性支出分别压减11%和19%,节省资金优先用于支持科技创新和困难群众救助;2026年大力压减一般性支出和低效无效支出,省市统筹财力加大对产业创新 、民生保障的稳定支持……
财政部表示 ,2026年将积极运用零基预算理念,大力压减低效无效支出,把更多的财政资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面 ,多渠道增加居民收入 。
“实践表明,零基预算改革不是简单砍支出,而是向存量要效益 、向低效要空间。”李旭红认为 ,重构预算分配逻辑,把压减下来的资金精准投向民生保障和创新发展领域,既守住了百姓“钱袋子” ,也增强了经济发展的动能,实现了财政效能、民生温度与高质量发展的有机统一。
打破基数依赖
增强预算分配的科学性、规范性
根据预算报告,2026年进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围 ,指导地方深化探索,推动建立有保有压 、可增可减、动态调整的预算分配机制 。加快支出标准体系建设,增强预算分配的科学性、规范性。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为,完善预算分配机制 ,就是通过“统筹资金池 ”“细化标准线”“严格绩效尺”等手段,使零基预算得以真正打破基数依赖,实现财政资金从“被动安排 ”向“主动治理”转变 ,“2026年中央部门零基预算改革在前期试点的基础上逐渐向深水区推进,范围逐步拓展,举措更加扎实 ,效果值得期待。”
对当前地方零基预算改革的进展,罗志恒认为需注意以下几方面的问题。
一是加强配套体制机制建设和基层预算部门人员能力建设,科学有效运用数字化工具 ,提高零基预算改革效率 。可鼓励试点地区积极运用数字化等手段,开发零基预算管理的各类工具。例如,根据主要项目参数变化 ,可实时动态更新智能化项目评审工具、重大项目财政承受能力评估工具等。
二是要充分考虑不同地区的发展水平和财力差距,改革的进度 、范围和具体措施可以有差异,要因地制宜 。比如,对于经济落后地区 ,重点看“三保”实效;对于经济较为发达的地区,重点看经济结构调整、新旧动能转换的实效。此外,不同类别的财政支出绩效评价重点可以不同。民生福利性支出要侧重公平、普惠 ,政府基本职能支出要侧重规范 、节约,经济发展类支出要侧重产生实物工作量、激励创新和财政可持续 。
三是零基预算改革涉及面广,要秉持系统思维。要在强化零基预算改革顶层统筹的同时 ,赋予地方积极探索创新改革方案的自主权;要平衡短期集中发力与长期可持续,开展财政承受能力评估,衔接中期财政规划;要平衡重点保障与全面覆盖 ,优先保障国家重大战略、基本民生 、基层运转。(本报记者 曲哲涵)
《人民日报》(2026年03月31日 第 08 版)




